以军人为骨干，带领百姓（无地流民为主）一起开荒、屯田，队伍是按照军队的编制来编成，为屯兵制。
但各级编制，有些奇特。
李笠的屯兵制，名为“卫所制”，各级军职及统领兵力如下：
卫指挥（管5个千户共5600人）＞千户（管10个百户共1120人）＞百户（管两个总旗共112人）＞总旗（管5个小旗共55人）＞小旗（管10人）。
这是屯兵（卫所兵）的序列，每个兵，拖家带口，等同于一户，然后每个屯兵户，管三个屯民户。
于是，屯兵（含屯民）的屯田聚落，为以下各级：
卫（主官卫指挥）＞堡（主官千户）＞塞（主官百户）＞垒（主官总旗）＞栅（主官小旗）。
每一级聚落，有固定的屯田户数。
卫（管五个堡，两万户）＞堡（管十个塞，四千户）＞塞（管两个垒，四百户）＞垒（管五个栅，二百户）＞栅（四十户）。
这个规模，已经明显不是单纯的种田需求，祖珽一开始以为，这是耕战结合的军制。
屯兵（含屯民）农忙种地，农闲操练，有需要时，这些屯兵会随军作战。
就像西贼（西魏，现在的周国）目前实行的府兵制那样。
然而，李笠在徐州试行的屯兵制（卫所制），屯兵（卫所兵）不参与作战，而是维持地方治安。
屯兵各级主官及其僚佐，在屯田地区，承担着各级官吏的职责，屯兵不是战兵，更像是维持治安的里吏及白直。
所以，这不是军事制度，是披着军屯‘皮’、以行政区为‘骨’的屯兵制（卫所制）。
卫、堡、塞、垒、栅，既是各级屯田聚落，也是各级地方行政区，或许可以对应郡、县、乡、里、村。
这是独立于现有州、郡、县（以及县之下的乡、里）的另类行政区，其目的，祖珽大概琢磨出来了：
军屯打开局面后，公廨有了稳定的税收和劳动力，以及对乡、里一级的绝对控制能力，下一步，就是对治下现有土地的所有者们开刀。
清点田亩，清查户口，对豪强大户、强宗著姓征田租、户调，征发劳役。
不缴者，后果自负。
这种话没人敢随便说，但李笠一定敢，因为李笠有绝对的武力，刚刚结束的大战，证明了这一点。
但各级编制，有些奇特。
李笠的屯兵制，名为“卫所制”，各级军职及统领兵力如下：
卫指挥（管5个千户共5600人）＞千户（管10个百户共1120人）＞百户（管两个总旗共112人）＞总旗（管5个小旗共55人）＞小旗（管10人）。
这是屯兵（卫所兵）的序列，每个兵，拖家带口，等同于一户，然后每个屯兵户，管三个屯民户。
于是，屯兵（含屯民）的屯田聚落，为以下各级：
卫（主官卫指挥）＞堡（主官千户）＞塞（主官百户）＞垒（主官总旗）＞栅（主官小旗）。
每一级聚落，有固定的屯田户数。
卫（管五个堡，两万户）＞堡（管十个塞，四千户）＞塞（管两个垒，四百户）＞垒（管五个栅，二百户）＞栅（四十户）。
这个规模，已经明显不是单纯的种田需求，祖珽一开始以为，这是耕战结合的军制。
屯兵（含屯民）农忙种地，农闲操练，有需要时，这些屯兵会随军作战。
就像西贼（西魏，现在的周国）目前实行的府兵制那样。
然而，李笠在徐州试行的屯兵制（卫所制），屯兵（卫所兵）不参与作战，而是维持地方治安。
屯兵各级主官及其僚佐，在屯田地区，承担着各级官吏的职责，屯兵不是战兵，更像是维持治安的里吏及白直。
所以，这不是军事制度，是披着军屯‘皮’、以行政区为‘骨’的屯兵制（卫所制）。
卫、堡、塞、垒、栅，既是各级屯田聚落，也是各级地方行政区，或许可以对应郡、县、乡、里、村。
这是独立于现有州、郡、县（以及县之下的乡、里）的另类行政区，其目的，祖珽大概琢磨出来了：
军屯打开局面后，公廨有了稳定的税收和劳动力，以及对乡、里一级的绝对控制能力，下一步，就是对治下现有土地的所有者们开刀。
清点田亩，清查户口，对豪强大户、强宗著姓征田租、户调，征发劳役。
不缴者，后果自负。
这种话没人敢随便说，但李笠一定敢，因为李笠有绝对的武力，刚刚结束的大战，证明了这一点。